环球时报特约记者宋华报道
11月19日至20日,北约28个成员国的领导人将在葡萄牙首都里斯本举行峰会,此次峰会将成为北约组织成立61年以来至关重要的一次。28个成员国将讨论并通过北约“战略新概念”,为北约未来10年的发展指引方向,寻求该组织的重新定位。英国《经济学家》杂志网站近期发布文章,详细分析了北约的此次战略调整。

美国《纽约时报》11月20日报道,以美国为首的北大西洋公约组织(北约)28个成员国领导人11月19日齐聚葡萄牙首都里斯本,举行为期两天的北约峰会。此次峰会,各国围绕反恐怖主义、“战略新概念”(以下简称新概念)、阿富汗战争及与俄罗斯合作等重大议题展开了讨论。北约秘书长拉斯穆森在19日的峰会开幕式上强调,世界在变化,北约面临着新挑战和威胁,需要全新的应对措施,而与会领导人的决定将关乎北约未来,所以他称此次峰会是北约自建立61年来最重要的会议之一。

核心:第三份“战略新概念”

在19日的会议中,各国领导人通过了定义北约在世界舞台上的角色、指导北约未来十年发展的纲领性文件——《积极参与现代防御》,亦称为“使命声明”。在当晚举行的新闻发布会上,拉斯穆森手持这份文件说,“这是一个历史性时刻。”他强调,这不是一份简单的文件,北约将根据新纲领采取实际行动,使这一军事组织变得“更有效率”。

文章表示,这将是冷战结束之后北约制定的第三份战略新概念,而上一份战略概念于11年前被通过并采用。此后,世界格局及北约组织自身都经历了巨大变革。北约此次战略构想的重点将聚集在一些直接危机之上:阿富汗战争的前景,伊朗核问题的回应,以及北约同盟需要重新定位与其传统敌对国之间的关系。同时,由于全球恐怖主义问题的干扰,美国泥足深陷自身难保;而北约组织的地位也在不断下降。

根据北约官方网站11月19日发布的“使命声明”原文,各成员国重申北约的宗旨依然是通过政治和军事手段确保成员国的安全,强调应继续在预防危机、解决冲突等方面发挥作用,积极同联合国等国际组织合作。并提出,北约坚持世界无核化目标,但只要任何地方存在核武器,北约将继续维持核威慑力。该文件重新评估了当前的安全形势,认为北约面临着恐怖主义、网络攻击、导弹袭击等威胁,应进行现代化改造,加强发展多方面防御能力。而在与俄罗斯的关系上,表示北约对俄罗斯不构成威胁,希望与俄罗斯建立“真正的战略伙伴关系”,共建和平、安全、稳定的环境。

据悉,这一版新战略构想是由前美国国务卿玛德莱娜·奥尔布莱特带领的专家组负责起草的。有专家指出,在当前形势下,北约作为一个地区性军事组织,其成员国面临的安全威胁已呈现全球化的趋势,单靠北约自身难以有效解决。这就要求其在未来发展和定位之中,具体处理好与欧盟的关系、与俄罗斯的关系、与其他地区大国的关系、以及与联合国为代表的国际组织的关系。

英国《每日电讯》报11月20日报道说,19日的会议还就在欧洲建立洲际导弹防御体系的问题达成了协议,预计在未来10年投入1.7亿欧元,建设覆盖从加拿大的温哥华到俄罗斯的符拉迪沃斯托克的北美和欧亚大部分地区的导弹防御系统,以防范朝鲜和伊朗的远程导弹进攻。

该文件的核心内容是:承诺坚守集体防卫原则不变。然而,北约成员国也意识到,目前遭到传统军事打击的可能性几乎不复存在。目前,北约同盟面临的威胁绝大多数为非传统类型:来自恐怖主义、针对国家的大规模杀伤性武器、破坏全球供应链,以及来自网络发起的针对大型基础设施的攻击。但问题是,同盟国很难确定上述威胁何时发生,何时需要启动集体防卫原则。然而,北约秘书长拉斯穆森却表示,存在些许的“建设模糊”不足为奇。新战略构想的支持者认为,北约应该清楚了解事情发展并做出反应。就像2001年美国遭遇“9-11”事件,北约同盟国便立即启动了集体防卫原则。但问题是,如果遭遇大规模黑客进攻呢?可能根本无法确定谁是真正的敌人。

阿富汗战争是此次峰会的重中之重,焦点集中于从阿富汗撤军。据美联社20日报道,当天上午,北约各成员国领导人及联合国秘书长潘基文、阿富汗总统卡尔扎伊等人参加了本次峰会中的阿富汗问题特别会议,签署了北约与阿富汗建立长期伙伴关系的协议。北约秘书长拉斯穆森表示,会议商定,从明年年初开始向阿富汗移交防务,并在2014年年底前完成移交工作。北约将首先把几个相对安全的地区交还阿富汗军队;到2014年,夺回被塔利班控制的大多数地区,并完成向阿富汗政府移交政权的工作。北约向阿富汗移交防务将逐省进行,成熟一个,移交一个。他还说,塔利班如果因为北约明年开始撤军而欢呼雀跃,那会大错特错,因为联合部队不会“抛弃”阿富汗,会等到工作彻底完成才离开。

重申:改版反导系统部署计划

美国驻北约大使艾弗·达尔德也表示2014年移交防务的目标和联军结束在阿富汗的人道主义使命并非“同一回事”。此后,美国和北约驻阿富汗最高指挥官大卫·彼得雷乌斯就移交阿富汗计划进行非公开会议。在会议上,阿富汗总统卡尔扎伊仍然严词抨击北约的战术,包括夜袭阿富汗民宅等行径,并强调,希望北约在2014年底交出对阿富汗的控制权。

尽管这样,北约新战略构想重申了其继续部署弹道导弹防御系统的决心。鹰派立场的北约秘书长拉斯穆森认为,部署导弹防御系统能够消除公众疑虑,向人们证明北约有能力保护成员国免受新的威胁。拉斯穆森早前就曾表示,对于是否接受美国建议共同建设欧洲反导系统,北约内部仍存在分歧,成员国准备在此次里斯本峰会上就此问题最终达成一致。专家认为,北约的最终决策届时将取决于土耳其的立场,美国计划在土境内部署一套反导雷达系统,但是土耳其担心引发伊朗的不满,至今没有就此表态。

本次峰会另一个备受关注的议题就是北约与俄罗斯的军事合作。据美国广播公司20日报道,俄总统梅德韦杰夫应邀出席北约和俄罗斯理事会首脑会议,这是自2008年俄罗斯与格鲁吉亚爆发战争后,俄总统首次出席北约峰会。双方讨论了阿富汗、欧洲反导系统等问题。在阿富汗问题上,俄罗斯已与北约达成协议,将在运输通道、提供运输直升机等方面提供更多帮助。拉斯穆森称这是双方关系一个重要的“转折点”。

布什执政期间,美国主张在波兰和捷克境内部署导弹拦截器和监控雷达,此举使北约和俄罗斯关系陷入紧张。俄罗斯指责称,美国在临近俄边界的地区建设反导系统严重威胁其国家安全。美国现任总统奥巴马于去年9月宣布,放弃布什政府的导弹防御系统东扩计划,主张分4个阶段开展部署,提出首先建立以舰载导弹拦截系统和雷达为主的导弹防御系统,并在2015年和2018年逐步将陆基导弹防御系统扩大到罗马尼亚和波兰,从而构成欧洲导弹防御系统的核心。北约目前的导弹防御系统也将重新整合,实现联网和信息共享。

据英国《卫报》20日报道,尽管北约并不向俄罗斯提供防御系统的操作权,但此次峰会邀请俄罗斯参与反导系统的构建仍然被看作二者关系变化的一个“里程碑”。美国此前曾计划在东欧建立导弹防御系统,包括在波兰部署导弹拦截装置等,俄曾强烈反对,认为这一系统威胁俄国家安全。北约此次邀请,旨在减弱猜疑,希望说服俄与北约共同建立一个范围更广的防御系统。

协作:向俄罗斯抛出橄榄枝

针对此次峰会,美联社20日发文指出,即使各国首脑就北约扩展新使命达成一致,但依然有很多问题萦绕左右。各成员国有各自的担忧,土耳其希望温和处理伊朗问题,而东欧诸国,由于历史与传统原因,畏惧俄罗斯。大家沉浸于洲际导弹防御体系协议达成的喜悦中,却忽视了关键的问题,即这一新系统是否有效。此外,受经济危机冲击,英国、法国和德国等核心贡献国都在减少预算支出,谁来支付北约日益庞大的开支是个不可忽视的问题。(特约撰稿
叶晓婷)

文章称,北约方面也清楚的认识到,目前新近的潜在威胁来自伊朗,而非老牌敌对国俄罗斯;北约28个成员国向俄罗斯抛出橄榄枝,首次邀请俄总统梅德韦杰夫出席北约和俄罗斯理事会首脑会议,探讨北约与俄罗斯的军事合作关系,并邀请俄罗斯加入这一防御体系以此消除对方疑虑。

澳门新葡8455,《经济学家》指出梅德韦杰夫很难在此次会议中与北约达成欧洲反导系统的相关合作,但是北约与俄关系的缓和,以及相关合作仍旧引起了各方关注。早前,有俄罗斯官员表示,北约导弹防御系统的防御对象应限定为短程和中程导弹,从而保证俄罗斯战略导弹的威慑力。梅德韦杰夫也曾公开表示,需要对北约导弹防御系统有更多了解,才能做出是否合作的最终决定。

此外,北约东扩也成为另一个备受关注的问题;其东扩步伐明显放缓,格鲁吉亚和乌克兰能否加入北约尚不确定。可以预见,在未来一段时间内,北约东扩问题应该不会阻碍北约与俄罗斯关系的发展。

争论:核威慑的补充还是替代?

文章称,假定弹道导弹防御系统之路按既定方案继续走下去,可能会在同盟国之间产生另一个棘手的问题:调整后的导弹防御系统策略可能加剧北约现有分歧、激化有关北约核威慑能力的争论。北约内部人士称,已经有成员国开始疑惑欧洲导弹防御系统究竟是北约现有核威慑的补充还是替代?

去年德国政局的变化在一定程度上左右了相关争论的进展,当强硬的反核党派德国自由民主党加入执政联盟,便开始极力讨价还价。该党领导人吉多·韦斯特韦勒出任副总理兼外交部长,他致力于推动无核化进程,主张清除德国境内所有核武器。德国的相关措施造成了很多问题,一旦改进的导弹防御系统成为现实,将助长北约内部的反核呼声,强调该系统能够取代现有的核威慑能力,进而要求北约加快削减核武器的步伐。

自从20世纪90年代以来,北约已经削减了部署在其境内85%的战术核武器。目前,北约成员国境内仅保留了200多枚机载核弹头,主要分布在美国、德国、荷兰、比利时、意大利和土耳其。尽管上述核武器未必能够起到实际的作用,但其存在象征着北约的核威慑能力;部署导弹防御系统并不能取代、而只是加强了北约内部欧洲与美国紧密相连的关系。

今年早些时候,伦敦智库欧洲改革中心分析人士乔治·罗伯逊、富兰克林·米勒和科里·舍克联合发表了一篇撰文,文中指责德国反核立场打开了“潘多拉之盒”,称德国的反核主张打破了北约原有的共识,强迫其他成员国就该问题遵从他们的选择,并重新表态。

另外,有分析人士称,当北约大幅削减战术核武器库存的同时,俄罗斯仍然保存了相当实力的核武器库存。援引美国科学家联合会的数据显示,俄罗斯战术核武器库存5400件,其中有2000多件核武器部署待命,能够以多种方式发动进攻。

重击:深陷阿富汗“泥潭”

一旦战略新概念通过采用,峰会将会把议题转向另一个让所有成员国头痛的问题:阿富汗战争的迷茫前景,以及北约如何从泥潭中自拔。自从2001年“9-11”恐怖袭击之后,北约就将打击恐怖主义列为新的行动重点,并且参与了阿富汗战争。但9年之后,北约在阿富汗的处境依然艰难。

对于北约盟国来说,阿富汗是一个严酷的考验。今年,北约多国部队在阿富汗阵亡600人,创造了自2001年美国入侵以来一年内最多死亡人数。如何评估当地局势并做出下一阶段战事部署,成为今年北约峰会的另一个重要议题。按计划,北约向阿富汗移交防务的工作将于明年上半年开始,在2014年年底前完成。因为人员的短缺和装备的不足,北约在阿富汗的行动备受限制。一方面美国、英国、加拿大和丹麦等北约国家驻阿富汗部队伤亡惨重;另一方面,其他北约成员国对增兵阿富汗仍然心存顾虑。由于多数成员国国内民众对阿富汗战争的支持率下降、政治压力上升的影响,北约急于从阿富汗撤军。观察人士指出,由于阿富汗战争带来的负面影响,很难想象北约成员国今后是否还会同意在境外开展类似行动。

自冷战结束之后的20年中,北大西洋公约组织的“死亡讣告”已经被屡次搬上媒体,然而迄今为止它依然存在。“存在必有其道理”,这一由美国与西欧、北美主要发达国家为实现防卫协作而建立的国际军事集团组织正在为自己的存在而斗争。下周,北约将在领导人峰会上重新寻找自己的定位。尽管北约没落了,但成员国仍旧将它视为“安全基石”,和与美国及欧洲不可替代的关系纽带。

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