找准供给侧结构性改革的“抓手”——访华夏新供给经济学研究院院长贾康

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迈入“十三五”的新征程,中国经济将在“供给侧”寻找增长新动力。“当前舆论对‘供给侧结构性改革’存有两种误解,一是认为推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩,二是认为供给侧改革就是搞新的‘计划经济’。但我不这么认为。”华夏新供给经济学研究院院长贾康在接受记者采访时说。

■贾康委员:从高速转为中高速,必须从供给侧入手塑造新的动力源

在贾康看来,供给侧改革不是贴标签式的选择新概念,而是实现一种承前启后、继往开来、理论密切联系实际的转轨创新。

■汤宗伟代表:通过调整供给结构、增加有效供给,实现向高水平供需平衡的跃升

“不是否定需求侧的作用,也不是搞‘新计划经济’”

■赵静波代表:重点是解放和发展社会生产力,扩大有效和中高端供给

“供给侧改革不是否定需求侧的意义与作用,也不是简单套用美国供给学派的减税为主的思路,而是借鉴中外所有需求管理、供给管理的有益经验,又侧重于供给体系建设的一个系统工程。”

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,供给侧结构性改革成为代表委员们的热门话题。

“供给侧改革也不是所谓搞新计划经济,而是要坚持市场在资源配置中发挥决定性作用的前提之下,把有效市场和有为、有限政府相结合,构造中国‘守正出奇’的现代治理体系并实现追赶、赶超的发展。”

适应经济发展新常态的必然要求

采访中,贾康用“两个不是”对供给侧的内涵进行了廓清。针对需求侧与供给侧的关系,贾康说:“这是经济中的一对‘相反相成’的概念。”政府调控职能在于实现总需求与总供给的动态平衡。过去经验比较丰富、比较成熟的做法是总量型的需求管理,它以抽紧或者放松银根对总需求刺激或者抑制来实施反周期操作,但在理论和经验总结上却长期忽视了供给管理。

“进入新常态以后,增速下行之‘新’已经明朗化,但结构优化和动力转换之‘常’还未最终实现,这就需要释放新需求、创造新供给。”华夏新供给经济学研究院院长贾康委员认为,经济增长从高速转为中高速,必须从供给侧入手塑造新的动力源,以对冲经济下行压力,增强我国在国际上的综合竞争力和发展后劲。

当前,国内经济的突出问题表现为“四降一升”,即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。“这些问题主要不是周期性的,而是结构性的。因此,今后一个时期,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。”贾康说。

2015年我国新兴产业保持快速增长,但一些传统产业面临着严重的去产能、去库存压力,“钢铁卖出白菜价、煤炭跌入最谷底”。代表委员们认为,当前阶段,推动中国制造业由大到强,实现产业结构的优化升级,依靠传统的需求侧管理方式难以实现,迫切需要进行供给侧结构性改革。

“要从现代化转轨升级的客观需要出发,深刻认识供给侧改革”

“当前我国经济下行压力较大,结构性矛盾突出,有需求侧的问题,更主要的是供给侧的问题。”重庆两江新区管委会副主任汤宗伟代表认为,加强供给侧结构性改革,就要通过调整供给结构、增加有效供给来适应需求总量和结构的变化,实现向高水平供需平衡的跃升,这对保持经济可持续发展,化解经济结构性矛盾具有重大意义。

当前,有两个现象值得思考:一是以美国“苹果”产品为代表的每一代产品创新,都可以在中国很快引出释放消费需求的购买热潮。二是中国游客会到日本去大量出手购买马桶盖、电饭煲等家庭升级换代产品。毫无疑问,依靠新供给引领新需求,已成为当前拉动经济增长的重要动力。

与此同时,进入新常态的中国经济面临来自资源环境等方面的巨大压力,必须通过供给侧结构性改革提高全要素生产率。贾康介绍说,我国约有94%以上的人口聚居于仅占国土面积不足43%的东南半壁,这种“半壁压强型”格局中的资源使用、能耗、环境压力等因素,使我国处于“三重叠加”式环境承载高压力之中,应对资源环境挑战,必须加快转变经济发展方式和企业生产方式,在供给侧形成体系化、高水平的对策方案,实现绿色发展。

“从经济学的基础理论创新视角看,需求是人的原生动力,但供给侧对于需求侧的响应机制及其特征却是划分经济发展不同阶段和不同时代的决定性因素。”贾康指出,其间,关键的生产力和生产关系的创新其实都是发生在供给侧。

代表委员们认为,当前我国正处于由中等偏上收入国家向高收入国家跨越的关键阶段。“避免落入‘中等收入陷阱’,必须通过改善供给环境增强供给动力、提升供给效率、优化供给结构。”贾康说。

在贾康看来,中国已步入“新常态”,面临矛盾凸显的挑战、中等收入陷阱前车之鉴的潜在威胁,必须打造新的动力体系。这就需要以问题为导向,从中国的现代化转轨升级的客观需要出发,深刻地认识供给侧结构改革,其核心内涵是以改革为龙头、结构优化为关键,攻坚克难地解放生产力的一种长期行为。

供给侧结构性改革不是搞新的“计划经济”

新葡8455最新网站,“以科技提供第一生产力,以制度改革带来最大红利”

供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程。代表委员们认为,当前阶段推进供给侧结构性改革,既要充分发挥市场“无形之手”的作用,也要更好发挥政府“有形之手”的作用,给市场新活力、给企业新动力、给社会创造力。

供给侧结构性改革的“抓手”在哪里?在贾康看来,从供给侧的相关因素看,主要涉及劳动力、土地和自然资源、资本、科技、制度和管理这五大项。各国的经验都表明,这五大要素中的前三项,在一个经济体实现中等收入水平的过程中,比较容易表现出它们对于发展的支撑力和贡献度,但其后却要转向衰竭。

“供给侧结构性改革不是要搞新的‘计划经济’,而是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过进一步完善市场机制,矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。”贾康表示。

2011年中国进入了中等收入阶段。然而,近年来,新的问题却是民工荒、用工贵、招工难,征地拆迁补偿的综合成本急剧抬高,环境资源约束日益明显,常规投资普遍出现边际收益递减。“五大要素的前三项都出现了它的支撑力明显滑坡的问题。”贾康表示,“为了跨越中等收入陷阱,引领中国经济新常态,我们必须更多地依靠后两大要素的潜力释放——以科技提供第一生产力和以制度改革带来最大红利。”

代表委员们认为,强调供给侧结构性改革,并不意味着需求管理的退出,而是要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,适应需求多样化、高端化和服务化趋势,把资源更多配置到适应市场需求变化的领域。

在贾康看来,这也就是提高全要素生产力的核心问题,通过提高全要素生产力来对冲下行因素,打造中国经济的升级版。为此,他建议:合理地调整人口政策,优化劳动力供给及人口结构,加快形成以教育和提升创新能力为核心的人力资本战略;积极推进土地制度改革,全面推动农民承包土地使用权的确权、流通、转让、租赁制度,保护农民的合法权益;继续深化金融改革,使间接、直接融资产品多样化地服务于实体经济的升级换代等。

“供给侧结构性改革的重点是解放和发展社会生产力,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。”吉林省吉林市委书记赵静波代表认为,当前推进供给侧结构性改革,要进一步推进简政放权、放宽市场准入,激发市场活力和社会创造力,同时通过降低企业税费,有效减轻企业负担,为企业松绑,让企业把更多资源用于结构调整和产品升级。

汤宗伟建议,推进供给侧结构性改革,要更强调精准发力、更强调发挥市场的作用、更强调企业主体地位、更强调金融的手段、更强调社会治理。

重点应突出创新和制度供给

代表委员们认为,与传统的需求侧管理依靠消费、投资、出口三驾马车不同,供给侧结构性改革重点应该突出创新和制度供给,通过全面深化改革解放和发展生产力,释放经济活力。

“供给侧结构性改革,重在制度创新。”贾康认为,我国经济仍面临严重的供给约束与供给抑制,需要实质性的供给端改革创新举措。当前要紧紧抓住制度和科技这两大生产要素相关的创新,促进供给端解放生产力、提升竞争力,解除供给约束,推动改革创新攻坚克难、冲破利益固化的藩篱,充分激发微观经济主体活力。

“破解供给侧结构性改革障碍归根结底、最为根本的是需要创新。”赵静波表示,人才是支撑创新发展的第一资源。近年来,东北地区的出生率持续下降,已成为人口净流出区域。如何留住用好人才,打造创新创业的高地,营造人才引进培养的政策“洼地”,是实现东北老工业基地振兴的重要问题。

贾康建议,当前推进供给侧结构性改革,应当调整人口政策,从控制人口数量转向优化实施人力资本战略,同时积极审慎推动土地制度改革,逐步建立城乡统一的土地流转制度,全面实施金融改革,积极解除“金融抑制”,有效支持实体经济转型升级。

赵静波认为,今年推进供给侧结构性改革,重点是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。“从东北实际来看,化解结构性产能过剩是一个绕不过去的关口,等不得也慢不得,必须要有时不我待的紧迫感。”赵静波介绍,吉林市坚持按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,帮助企业提高产品质量、提高生产效率、提高配套能力,实现了产业换挡升级和区域“腾笼换鸟”,并通过创造和改善发展环境,帮助企业降低成本。

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